纪检监察机关以有力监督推动闲置资产高效利用

盘清家底活水来

　　云南省禄劝彝族苗族自治县纪委监委聚焦农村集体“三资”交易、合同管理、收益分配等关键环节，做实做细精准监督，着力破解管理不规范、资源闲置浪费等问题，推动闲置资源“活起来”。图为该县纪检监察干部到茂山镇了解相关盘活项目运营情况。刘娜君 摄

　　安徽省芜湖市繁昌区纪委监委统筹“室组地”监督力量，排查起底村集体闲置资产，联合审计、司法部门审查低价超长期合同，全过程监督合同签订、收益分配等关键环节，推动沉睡资产焕发新机。图为近日，该区纪检监察干部走访了解繁阳镇某村集体盘活资产收益分配公示情况。 肖本祥 摄

　　江西省南丰县白舍镇近年来通过盘活闲置低洼荒地，改造建成标准化农贸市场，摊位铺面公开竞价招租，壮大村集体经济。图为该镇纪检监察干部在农贸市场走访了解竞价出租、收益管理等情况。 李思 摄

　　闲置多年的旧厂房重新利用起来，废弃校舍变身文化空间，空置农房蝶变网红“村咖”，撂荒土地长出富民产业……如今在各地，一批长期“沉睡”的资产资源正在被唤醒激活。

　　习近平总书记要求，“积极推进闲置低效存量资源资产盘活利用”。二十届中央纪委五次全会对持续深化农村集体“三资”管理作出部署。

　　在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，纪检监察机关将闲置资产资源作为监督切入口，压紧压实各方责任，督促全面摸清家底、规范处置流程、创新盘活路径，推动国有资产、集体厂房、乡村闲置资源有序改造利用，从“包袱”变为财富。

　　清底账 压实主体责任，督促厘清家底

　　过去，一些地方底数不清、权属不明、台账混乱、责任推诿，大量国有房产、集体厂房、闲置校舍、宅基地、撂荒地长期失管，既造成资源浪费，更滋生低价出租、优亲厚友等廉洁风险。

　　国有资产是全体人民的共同财富，必须保管好、使用好、发展好。盘活闲置资产，从摸清家底、建好台账开始。纪检监察机关紧盯资产清查确权、台账建立等前端环节，督促主管部门全面起底闲置资源，为后续盘活工作打好基础。

　　去年以来，云南省昆明市开展国有资产低效闲置突出问题整治工作。该市纪委监委立足职能职责，联动财政、国资等部门组建工作组，压实行业监管和资产主体管理责任，督促建立“一资产一档案”精细化台账，全面摸清市属国有资产现状、闲置成因与盘活潜力。对具备盘活条件的资产，督促权属单位制定盘活计划、紧盯节点推进；针对盘活难度大、推进受阻的资产，坚持“一类一策、一物一策”精准破题。

　　走进昆明市西山区翠滨楼国资有创空间，各类青年创业项目蓬勃发展。这座曾受商业办公用房存量过剩、市场环境等因素影响而长期闲置的旧楼，一度被主体单位划入“不可盘活”清单。

　　资产能否盘活，必须坚持实事求是。在复核过程中，工作组实地踏勘研判，结合楼宇区位条件和当前现实需求，将其列为盘活试点，探索出“国有资产盘活+青年创业赋能”路径。全程监督跟进落地，昆明市纪委监委紧盯资产改造、业态入驻、收益分配等关键环节，推动完善物资、资金台账，规范产权与合作流程，助力改造有序进行，如今这里已成为盘活利用的成功案例之一。

　　重庆市万州区属国企资产总额超2000亿元，待盘活房屋土地等资源存量达160余亿元。面对庞大体量，该区纪委监委立足职能，将国有资产盘活利用作为政治监督重要内容，督促区国资委及区属国有重点企业全面梳理存量资产底数，将待盘活的房屋、土地、资源、债权四类资产逐一建档，明确时间表、路线图和责任人。

　　在盘活过程中，该区纪委监委驻区国资委纪检监察组对进度滞后的项目挂牌督办，对推诿扯皮、敷衍塞责的严肃约谈提醒。在监督推动下，截至6月底，该区国企累计盘活资产账面50余亿元，完成年度目标的92%。

　　农村集体“三资”事关群众切身利益，在一些地方，算不清、道不明一直是盘活工作的难点痛点所在。

　　今年1月以来，江西省资溪县纪委监委联合县农业农村和水利局，在全县范围内开展农村集体经济合同常态化核查，累计梳理不合规村集体租赁合同160余份。该县纪委监委推动相关问题全部整改到位，追回清缴拖欠租金等资金70余万元。

　　“我们推动农业农村等职能部门与属地党委协同配合，创新‘三资’管理模式，明确权责、统一标准、分类登记，全面摸清县农村集体资产底数及利用现状。”资溪县纪委监委相关负责同志介绍，通过常态化监督、及时纠偏，目前已推动批量化解林权历史遗留纠纷100余宗，规范完成延包合同1.1万余份，为精准分类盘活农村集体资产筑牢数据根基。

　　明责任 锚定难点堵点，推动有效盘活

　　闲置资产盘活工作往往涉及历史遗留问题，需要多方协调，考验着基层干部的作风与能力。

　　在江苏省张家港市南丰镇东风村，两处占地共1.13万平方米的废旧校舍如今一改往日模样：一架架无人机腾空而起，91间标准化宿舍整洁明亮，超市、文体活动阵地一应俱全。

　　改造的成功推进，源于思想包袱的卸下。

　　“对于这项工作，村‘两委’干部一度存在顾虑：既担心处置程序把握不准、操作失范，也担心盘活不成、出现差错后被追责。了解到这一情况后，我们主动靠前、鼓励担当，会同农业农村等部门，向村干部讲清讲透集体资产处置的政策要点和程序要求，指导其严格履行程序、严守纪律规矩，明确资产既不能一闲了之，也不能一租了之。”张家港市纪委监委党风政风监督室主任刘朴介绍。

　　明纪律，促担当。在监督推动下，东风村主动跳出发布招租信息、坐等客商上门的老路子，立足本村实际统筹谋划、积极作为，严格履行招拍挂程序，以6年使用权引入社会资本分类改造运营：将原东沙幼儿园打造成无人机培训研学实践基地；原东沙中学改造为标准化职工集宿区，面向周边工业园区企业提供住宿配套服务。目前，两处项目均已投用，预计每年为村集体新增经营性收入约70万元。

　　“想盘活，却手上无策、心里没底”，曾陷入这种困境的，不是个例。

　　“过去这块地闲置着，只能零散放牛，想盘活又怕思路不对头、程序不规范，怕群众说我们从中牟利。”海南省儋州市那大镇美扶村有50余亩村集体土地曾闲置八个月有余，对于盘活工作，该村村干部道出了心里的顾虑。

　　阳光是最好的防腐剂。儋州市纪委监委立足职责，把建好用好“机器管‘三资’”和产权交易平台作为破题之策，压实农业农村、财政等职能部门责任，推动闲置资产资源纳入市农村产权交易中心平台公开交易，在阳光下实现价值最大化。

　　在闲置土地盘活工作中，该市纪委监委紧盯交易全流程，督促严格执行“四议两公开”制度，确保每一个环节都做到程序合规、全程留痕、公开透明。美扶村的50余亩村集体土地在市农村产权交易中心平台上线后，吸引6家意向客户参与竞拍，年发包租金从底价4万余元竞价至17万余元。

　　为防止闲置资产出现“低价租”“人情租”，黑龙江省齐齐哈尔市纪检监察机关延伸监督链条，依托农业农村部门主管的农村产权交易平台等相关系统，推动全市1261个村集体“三资”项目全部实现动态更新、数智管理、智能预警，用数字化手段压缩自由裁量空间。福建省福州市闽侯县纪委监委督促村居严格落实“四议两公开”制度，资产交易全部进入福州农村产权流转平台阳光交易，资产招租信息、成交结果在村务公开栏、小微权力监督平台进行线上线下同步公示。

　　求长效 常态化“回头看”，确保盘活见效

　　项目完成发包、改造工程竣工，并不代表盘活工作就此收官。扶上马更要送一程，纪检监察机关对闲置资产改造项目常态化开展“回头看”，持续跟进监督后续招商运营，确保改造不走过场、落地见到实效。

　　“您家摊位租金多少？申请惠民摊位需要交手续费吗？”9月23日，浙江省杭州市钱塘区前进街道纪工委副书记施建芳走进“7080共富集市”，她对这里轻车熟路，随机向摊主询问经营情况。

　　“7080共富集市”由闲置地块改造而来，于今年4月完成扩面提质，移动惠民车、共富街区、聚心夜市等项目建成投用，高峰期日均人流量达1000余人次。街道纪工委的监督工作不仅聚焦于项目的建设改造，还将摊位分配、收费定价、收益管理等后续运营事项纳入监督清单。

　　据了解，该集市推出每日1元惠民摊位，主要面向高龄农户；还设立了全免“共富摊位”，定向帮扶低收入农户、残疾人等重点群体。“我们紧盯这两种摊位的资格审核，督促加强排查，防止优亲厚友、暗箱操作。”施建芳表示。

　　前进街道的监督实践，是钱塘区纪委监委督促做好闲置资产盘活后续工作的缩影。该区纪委监委将闲置资产盘活后续运营纳入监督清单，统筹街道纪工委、村监会等监督力量，定期对相关项目开展“回头看”，紧盯招商运营、收益分配、公益性岗位落实等关键环节，对发现的问题建立台账、跟踪整改。

　　以数字赋能、用制度管人，安徽省芜湖市纪委监委借助数据工具强化技防人防，推动盘活后的资产实现长效监管。

　　9月30日，在芜湖市镜湖区国资委固定资产管理系统大屏前，镜湖区纪委监委工作人员随机调取闲置办公用房数据，实时查看权属关系、闲置年限、租金收缴、续租审批记录。在系统里，各项闲置资产的位置、用途、租约信息清晰可见，保障资产管得住、用得好、长受益。

　　在此基础上，芜湖市纪委监委推动搭建闲置资产动态监管平台，对资产位置、权属、原用途、租约存续、收益状况等要素实行线上标注、动态更新，纪检监察机关联动审计部门常态化调阅监督，压减权力寻租空间，提升监管效能与公开透明度。（中央纪委国家监委网站 沈东方）

特写丨一笔福利 一份工作 一个回收中心 听听闲置资源盘活后的群众心声

　　盘活闲置资产资源，唤醒的是“沉睡”家底，温暖的是百姓生活。

　　今年10月，安徽省界首市颍南街道饶吕社区的815名60岁以上老人收到了一份特别的礼物——经社区居民代表大会集体商议表决，社区决定为他们代缴明年的医保费用。

　　“集体经济发展得好，我们也跟着沾了光。”说起土地盘活带来的实惠，今年79岁的社区居民曹连珠有着切身体会。

　　此前，界首市纪委监委在监督中发现，饶吕社区640余亩已征未用土地因项目开发资金缺口大、缺乏成熟盘活路径等难题，长期闲置，按照规定由颍南街道代为管理。随后，该市纪委监委督促农业农村、自然资源等职能部门统筹街道、社区力量，高效办理规划调整手续，严格履行“四议两公开”程序等，将该闲置资源改造为食用菌家庭农场。今年以来，该项目的土地租金为社区集体经济增收40余万元。

　　在湖北省宜城市龙头街道七里岗村，闲置土地的重生给村民姚大妈带来了一份满意的工作。

　　从家步行5分钟，就能到达工作地点——占地30余亩的药用菊花园，姚大妈在此负责日常管护和除草。她告诉记者：“以前这里杂草丛生、垃圾遍地，如今变成这么美的菊花园，我们在这儿务工，能赚钱又能看景。”

　　据了解，该地块早在2017年已兑付征地补偿，但因城市规划调整、项目未落地等因素长期闲置。为盘活土地资源，宜城市纪委监委下发提醒函，联动市自然资源和规划局、市国有资本投资运营集团有限公司、龙头街道等，全面梳理土地管理相关政策，在严守规划底线、约定到期清退的前提下，依托七里岗村成熟的菊花种植经验，采取“以种代管”模式，将闲置地块全部纳入村级特色产业发展布局，如今已带动47名村民就近务工。

　　上肥、修枝、更换农膜……四川省眉山市彭山区观音街道果园村葡萄基地内，果农李程锋正在忙碌，他的幸福感来源于村里新建的农膜回收中心。“以前处理换下来的农膜要跑很远，费钱又耗力，现在回收中心按照回收量给我们兑付返利，就近处理还能赚钱，好安逸。”李程锋说。

　　葡萄大棚种植需要定期更换农膜，大量废旧农膜处置一度成为果农的烦心事。观音街道纪工委将群众反映的问题纳入台账管理，并联合农业农村综合服务中心、果园村党委与村民代表们共同商议解决办法。经集体研究，决定将村里一处闲置十余年的老学校改造为农膜回收中心。曾经四处散落的白色污染在回收中心变废为宝，每年的厂房租金和土地租金能为果园村集体经济增收20余万元。

　　资产盘活的成效看得见、摸得着，藏在医保福利里、就业岗位上、基础设施中。资源活起来，产业旺起来，老百姓的获得感也实实在在提上来。（中央纪委国家监委网站 沈东方）

快评丨因地制宜做好盘活文章

　　当前，盘活闲置资产资源已成为各地稳增长、防风险、保民生的重要抓手。值得关注的是，闲置资产成因各异、禀赋不同，盘活利用没有“一招鲜”，唯有因地制宜才能让“沉睡”的资源真正成为高质量发展的活力源泉。

　　摸清“家底”的差异性。各地资源禀赋千差万别，有的留存闲置集体用房，有的坐拥生态资源。盘活路径不能照搬模板，要先摸清家底，全面梳理闲置资产的权属、现状、潜力，建立翔实台账。立足本土实际选业态、定模式，才能把“沉睡”存量转化为发展增量，真正唤醒闲置资产。

　　坚持盘活与管好并重。资产盘活不是一次性工作，不能重流转、轻监管，重短期收益、轻长期管护。纪检监察机关要把监督链条延伸到资产资源摸排、方案制定、交易竞价、合同履约、收益使用全流程，既要推动闲置资产活起来，也要确保集体收益落袋为安，把收益用于村级公益事业、集体经济再投入，持续夯实乡村振兴物质基础。

　　算好盘活的民生账。盘活工作的最终落脚点是人，是让群众在存量闲置资源的重新利用中看到变化、得到实惠、感到满意。真正有质量的盘活，应把带动就业、改善民生、增进群众福祉作为重要考量，比如为本地居民创造就业岗位，完善养老、托育、文体等民生服务。只有把民生温度融入闲置资产盘活全过程，才能真正打造可持续的民心工程。（中央纪委国家监委网站 沈东方）